为深入贯彻习近平总书记365bet体育投注：文物工作重要论述和指示批示，认真落实《中共中央办公厅国务院办公厅365bet体育投注：加强文物保护利用改革的若干意见》（中办发〔2018〕54号）文件精神，进一步保护和传承我市历史文化遗产，《365bet体育投注：全面推进考古前置工作的实施意见》（以下简称《实施意见》）经市政府八届第73次常务会议审议通过，现将主要内容解读如下：
一、出台背景
实施考古前置，确保文物保护由被动跟进转变为提前主动完成，从源头保障了文物安全；减少项目建设在考古方面的审批手续和投入风险，是实现“拿地即开工”、优化营商环境的重要举措。2018年中办、国办印发了《365bet体育投注：加强文物保护利用改革的若干意见》，明确要求“完善基本建设考古制度，地方政府在土地储备时，对于可能存在文物遗存的土地，在依法完成考古调查、勘探、发掘前不得入库”。2020年9月28日，习近平总书记在十九届中央政治局第二十三次集体学习时发表重要讲话，提出要制定“先考古、后出让”的制度。为贯彻落实党中央、国务院365bet体育投注：实施考古前置工作的要求，我市制定出台《实施意见》。
二、主要内容
《实施意见》共五部分，主要包括实施范围、工作流程、工作职责、经费保障、施行时间。
（一）实施范围
市域范围内建设工程选址属于以下情形，需要履行考古前置：
1.世界文化遗产中国大运河的遗产区、缓冲区以内；
2.省级以上文物保护单位保护范围和建设控制地带范围内；
3.已划定公布的地下文物埋藏区以内；
4.地下文物埋藏区以外占地面积五万平方米以上。
（二）工作流程
1.申请考古调查、勘探。在申请建设项目选址意见书或者规划条件前，属地政府（管委会、管理办）、市土地储备中心向省级文物部门申请考古调查勘探，划拨类地块由用地单位提出申请。申请内容主要包括申请表、申请函和建设工程范围材料。
2.组织开展考古工作。在收到省文物部门委托后，市文物局组织开展考古调查勘探，考古调查勘探时限一般不超过30个晴好工作日，并在考古调查勘探结束后5个工作日内完成考古调查勘探报告。对经过考古调查勘探，发现地下文物且需要开展考古发掘的地块，经申请单位与考古单位协商一致后，由考古单位向省级文物部门提出发掘申请，在收到国家文物部门颁发的考古发掘证照后，进场开展考古发掘工作。
3.考古成果验收。经考古调查、勘探未发现文物遗存的，或经市文物局会同申请单位商定对已发现文物遗存实施原址保护的，由市文物局向省级文物部门提请验收；经商定需发掘后再确定保护措施的，在发掘结束后，由市文物局向省级文物部门提请验收。
4.用地意见反馈。考古成果通过省级文物部门验收后，市文物局应及时将用地意见函告申请单位和市自然资源局。
（三）工作职责
属地政府（管委会、管理办）、市土地储备中心、划拨类地块用地单位：应依法履行考古前置工作职责，在向市自然资源局申请建设项目选址意见书或者规划条件前，及时向省级文物主管部门申请考古调查、勘探，原则上至少提前6个月完成考古申请工作。在考古工作进场前，清除地面建（构）筑物、建筑垃圾等障碍物，清表结束后由各地文物主管部门现场查验确认。考古过程中，协调解决发生的各类矛盾纠纷。对于需要考古调查、勘探的地块，属地政府（管委会、管理办）、市土地储备中心、划拨类地块用地单位应与考古单位签订《考古勘探、调查、发掘协议》，并支付考古费用。
市自然资源局：在土地供应前，根据市文物局的用地意见，对符合文物保护要求的地块，及时出具建设项目选址意见书或者规划条件，并做好土地供应工作。在市文物局未出具明确考古意见前，自然资源和规划部门不得供应上述纳入实施范围的4类土地。
市文物局：应协调相关单位开展考古工作，在具备进场条件后，及时组织考古单位进场开展工作，协调解决突发问题，确保考古工作按期完成。考古结束后，及时出具用地意见及费用说明，并函告属地政府（管委会、管理办）、市土地储备中心、划拨类地块用地单位以及自然资源和规划部门。
（四）经费保障
1.出让地块考古费用由属地政府（管委会、管理办）、市土地储备中心支付，并纳入地价评估结果予以计算；划拨地块所需考古费用由用地单位承担。
2.考古经费预算，由市文物局依据《江苏省考古调查、勘探、发掘经费预算办法》的规定，进行测算和确定。
（五）施行时间
本意见自2022年1月1日起施行。意见施行前已出让地块，按原有规定执行。